解读海关跨境新规,什么是订购人、支付人、收货人

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所属分类:跨境研究

之前在国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会上,海关总署口岸监管司司长王炜介绍跨境电商零售进口过渡期后有关政策中提到,“海关2016年研究制定并对外发布了“26号公告”,明确了跨境电商海关监管措施。这次我们为配合新政的出台,修改完善了“26号公告”,近日将对外发布实施”。

今天,海关发布《海关总署公告2018年第194号(关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的公告)》,这也是多个部门在《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》单独发公告,海关作为跨境电商具体监管执行部门,监管措施尤其受到跨境电商关注。

194号文是26号文的修订版,经过两年的发展和“通知”的要求做了相应的调整和丰富,从大项来看,其中原来26号文共7大项,分别涉及“一、适用范围、二、企业管理、三、通关管理、四、税收征管、五、物流监控、六、退货管理、七、其他事项”;194号文共8大项,分别涉及“一、适用范围、二、企业管理、三、通关管理、四、税收征管、五、场所管理、六、检疫、查验和物流管理、七、退货管理、八、其他事项”,大项上调整了:物流监管到场所管理”,由于检验检疫并入海关后,新增“检疫、查验和物流管理”。

从细节来看,194号文在26号文做的调整具体如下:

一、适用范围

26号文的“电子商务企业、个人”变成了194号文的“跨境电子商务企业、消费者(订购人)”,更强调了跨境电子商务的参与企业主体跨境属性要求,和消费者的主体为购买人

二、企业管理

由26号文原来具体注册材料变成了具体的跨境主体要求,并强调了海关总署公告2018年第27号(关于规范跨境电子商务支付企业登记管理)物流企业和支付企业的资质要求。如:直购进口模式下,物流企业应为邮政企业或者已向海关办理代理报关登记手续的进出境快件运营人。支付企业为银行机构的,应具备银保监会或者原银监会颁发的《金融许可证》;支付企业为非银行支付机构的,应具备中国人民银行颁发的《支付业务许可证》,支付业务范围应当包括“互联网支付”。

新增“参与跨境电子商务零售进出口业务并在海关注册登记的企业,纳入海关信用管理,海关根据信用等级实施差异化的通关管理措施。”是今年海关《中华人民共和国海关企业信用管理办法》(海关总署令第237号)的和《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》中都有提及。

三、通关管理

强调对跨境电子商务直购进口商品及适用“网购保税进口”(监管方式代码1210)进口政策的商品,按照个人自用进境物品监管,“网购保税进口A”(监管方式代码1239)进口政策的商品,按《跨境电子商务零售进口商品清单(2018版)》尾注中的监管要求执行。

新增“ 海关对跨境电子商务零售进出口商品及其装载容器、包装物按照相关法律法规实施检疫,并根据相关规定实施必要的监管措施。”

新增并强调各跨境主体“对数据真实性承担相应责任,提交的电子信息应施加电子签名。”

对跨境主体要求身份信息真实性进行审核,再次新增要求企业主体“承担相应责任“;身份信息未经国家主管部门或其授权的机构认证的,订购人与支付人应当为同一人。

这里我们要解释一下订购和支付人同一人。有群友问,我给我爸妈买东西,收件人写的是他们,对此有影响吗?看群友的讨论也是五花八门,之前我们也就这个订购人和支付人有过多次讨论,为了帮助大家理解,我们把几个身份再梳理一下:

虽然”194“号文也对订购人做了再次解释,即“消费者(订购人)”是指跨境电子商务零售进口商品的境内购买人。“我们通俗的理解为:

订购人是跨境电商平台账号的注册人,订购人是纳税人,由推清单企业提供,订购人必须提供正确的姓名和身份证号,跨境电商一般注册时候需要实名认证来保证这个环节

支付人:付款人,由支付企业提供。支付人也是必须提供正确的姓名和身份证号。

收件人:收货人,由推订单和清单企业共同提供。

清关的时候,订购人和支付人必须是同一个人,即姓名和身份证号必须一致

这时候角色理出来了,以群友问题来讲解:

你用你的账号下单,你是订购人

如果身份信息未经国家主管部门或其授权的机构认证的,你的支付信息必须和你的账号实名认证信息一致

你爸爸或者妈妈是收件人,不影响你购买给他们寄东西

四、税收征管

跨境电子商务零售进口商品消费者(订购人)为纳税义务人。在海关注册登记的跨境电子商务平台企业、物流企业或申报企业作为税款的代收代缴义务人,代为履行纳税义务,和26号文对比新增 跨境电子商务平台企业、物流企业或申报企业“并承担相应的补税义务及相关法律责任。”最近看到一个海关对跨境电商行政处罚,即稽查的时候发现申报的品类和税号不一致,如果税则税率不同导致跨境综合税变低,消费者已经购买的商品而产生损失的税额,相关跨境企业主体补税义务就来了。

五、场所管理

跨境电子商务零售进出口商品监管作业场所必须符合海关相关规定,194号文新增“其中开展跨境电子商务直购进口或一般出口业务的监管作业场所应按照快递类或者邮递类海关监管作业场所规范设置。”

海关总署公告2017年第52号(关于发布《海关监管作业场所设置规范》的公告)中关于快递类海关监管作业场所设置规范:


一、封闭及卡口设置

(一)具有独立的封闭区域,并且应当设立隔离围网(墙),高度不低于2.5米。

(二)按照海关监管需要,建立通道出入卡口,配置符合海关监管要求的卡口控制系统和设备,并且与海关联网。

二、场地设置

(一)具有储存或者装卸、集拼、暂时存放海关监管货物的仓库,配备相应设施;海关监管货物按照进口、出口、暂扣等进行分类存放并隔离,设置明显区分标志。

(二)具备自动传输和分拣设备,配置可实现图像采集分析功能的检查设备,并且实现快件报关单与机检图像同屏对比功能。预留辐射探测设备及其他海关监管所需的场地和设施,自行安装且供海关使用的设备等应当与海关联网。

(三)提供海关实施查验的场地,配备海关实施查验、安全防护的设备以及相应的专业操作人员。

(四)提供存放海关扣留货物的仓库。

(五)提供具备网络通讯、取暖降温、休息卫生等条件的海关办公场所。

三、信息化管理系统

(一)配备与海关联网的信息化管理系统,能够按照海关要求实现电子数据的传送、交换。

(二)根据海关监管需要,企业自用信息化管理系统应当向海关开放授权。

(三)建立符合海关信息安全要求的机房或机柜,并且按照海关监管需要建立全覆盖无线网络。

四、视频监控系统

建立满足海关监管要求的视频监控系统,并与海关联网,视频存储时间不少于3个月。


六、检疫、查验和物流管理

关检合并后,海关职能更大了。194号文“对需在进境口岸实施的检疫及检疫处理工作,应在完成后方可运至跨境电子商务监管作业场所。

提及了跨境电商转关 有利于大家盘活库存 关区和区内批发转货

“跨境电子商务零售进出口商品可采用“跨境电商”模式进行转关。网购保税进口商品可在海关特殊监管区域或保税物流中心(B型)间流转,按有关规定办理流转手续。以“网购保税进口”(监管方式代码1210)海关监管方式进境的商品,不得转入适用“网购保税进口A”(监管方式代码1239)的城市继续开展跨境电子商务零售进口业务。网购保税进口商品可在同一区域(中心)内的企业间进行流转。”

不符合销售产品处理

"194号这次提及“对超过保质期或有效期、商品或包装损毁、不符合我国有关监管政策等不适合境内销售的跨境电子商务零售进口商品,以及海关责令退运的跨境电子商务零售进口商品,按照有关规定退运出境或销毁。

但有一个问题值得思考,跨境保税仓货物一线入区以后  ,出区方式  1、正常个人购买  2.临保破损销毁 3. 退运  4.转一般贸易  5.放弃  6.区间流转。大家可以看出跨境保税进口产品,局限性特别强,以上除了1、3、6算是正常出区,且满足转一般贸易条件的跨境商品太有限,跨境正常产生的库存或者各种原因产生不符合销售的库存,比如销毁还要产生费用,处理方法基本都是大出血,这也是跨境企业关注未来是否有其他解决办法减小损失。

”194号“再次对刷单二次销售严厉措施,由企业导致出现个人身份信息或年度购买额度被盗用、进行二次销售及其他违反海关监管规定情况的企业依法进行处罚。尤其盗用身份证问题,直接按走私违规处理,并按违法利用公民信息的有关法律规定移交相关部门处理”。

这次和原来26号文对比,加强了对BC运营方资质的要求,多次强调跨境企业各主体在相关问题的责任问题,严厉要求规范刷单和盗用身份信息。最近这么多的跨境政策,我们还要两个问题想和大家讨论:

第一,通知要求,“跨境电商第三方平台经营者(以下简称跨境电商平台)境内办理工商登记”,如.HK这类网站境内办理工商登记后是否要在国内做ICP备案?

第二、“跨境电子商务企业境内代理人”,平台型的国内代理人现在大部分是物流公司注册对应的电商主体,且多为多个店铺对应一个电商主体,以后这些电商主体怎么承担平台国内民事责任,对这类电商主体有什么影响?

来源: 跨境白皮书 作者:跨境老歪

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